Actualitès
Atelier national de concertation
sur les « filières laitières »
au Sénégal
Contexte
Le secteur laitier est en plein essor au Sénégal. Depuis 5 ans, les importations de lait ont doublé en valeur, atteignant 43 milliards de francs cfa en 2005. Localement, les industries urbaines utilisant de la poudre de lait commercialisent une gamme de produits de plus en plus diversifiée. Sous l’effet conjugué de l’urbanisation et de l’ouverture des frontières, l’ensemble du secteur connaît ainsi de profonds bouleversements. (Info conseil, 2006,).
La production laitière locale est restée globalement en marge de ce mouvement d’industrialisation. Aujourd’hui, le lait local représente la moitié des quantités équivalentes de lait importé. Les efforts d’intensification de la production locale promus par les grands projets de développement d’élevage n’ont pas permis une transformation radicale des modes de production, en dehors de quelques fermes en périphérie de Dakar. Les systèmes de production locale, essentiellement agro-pastoraux extensifs, et de transformation, en grande partie artisanaux, ne correspondent pas aux modèles et aux critères de modernité auxquels se réfèrent bien souvent les décideurs.
Pourtant, le lait local montre un réel dynamisme qui s’illustre dans l’essor des petites et moyennes entreprises laitières. Depuis 2000, le nombre de mini-laiteries artisanales installées en zone rurales est passé de 5 à 40. De nouvelles entreprises industrielles basées sur la collecte du lait local sont en cours d’installation dans le Nord et le Sud de pays. Plusieurs fromageries se sont installées en périphérie de Dakar ou des zones touristiques. Parallèlement, des organisations professionnelles et interprofessionnelles laitières ont émergé telles que la Fédération Nationale des Acteurs de la Filière Lait local (Fenafils) dont l’ambition est de porter une réflexion sur le renouvellement des politiques laitières domestiques. Bref, le lait local ne semble pas avoir dit son dernier mot.
Ces frémissements offrent de réelles perspectives en matière de lutte contre la pauvreté rurale et d’amélioration de la sécurité alimentaire. L’élevage joue en effet un rôle significatif dans la vie économique, sociale et culturelle des communautés rurales du nord, du centre et du sud-est du pays. Le développement de la production et de la transformation du lait local offre des possibilités d’emplois et de revenus (éleveurs, unités de transformation et de distribution) et permettrait d’améliorer l’approvisionnement des centres urbains en produits adaptés aux attentes et besoins nutritionnels des consommateurs et réduire le coût des importations.
Objectifs
L’objectif du présent atelier national est de faire le point sur l’état du secteur laitier au Sénégal, ses perspectives de développement et les stratégies collectives à mettre en œuvre.
L’atelier permettra de réunir l’ensemble des partenaires impliqués dans des actions de recherche et de développement de l’élevage et de la valorisation des produits animaux, à savoir :
- Les professionnels du secteur : organisations d’éleveurs, organisations interprofessionnelles, industriels, transformateurs, commerçants ;
- Les services de l’Etat : Ministère de l’élevage, services de santé, Ministères impliqués dans le développement rural et l’appui au secteur privé, projets de développement
- Les autres structures d’appui au développement et de financement : ONG, partenaires au développement, bailleurs de fonds, institutions internationales ou sous-régionales ;
- Les structures d’information, de recherche et de plaidoyer : Instituts de recherche, bureaux d’études, presse, organisations de la société civile, association de consommateurs, etc.
L’atelier permettra notamment la restitution des résultats récents des recherches entreprises dans le cadre du projet politiques laitières/Coraf et du Réseau REPOL.
Méthode
Plusieurs ateliers locaux et sous-régionaux ont bénéficié de l’appui de l’Initiative pour des politiques d’élevage en faveur des pauvres de la Fao en 2005 et 2006. Ces réunions ont montré l’importance des instances de concertation entre acteurs pour renouveler les politiques publiques et les dynamiques collectives. Ces ateliers ont notamment souligné trois éléments essentiels à l’élaboration d’une nouvelle génération de politiques d’élevage :
- la prise en compte de la multifonctionnalité de l’élevage ;
- l’élaboration d’un diagnostic partagé de la situation ; et
- l’implication des différents acteurs dans l’élaboration et la mise en œuvre des politiques sectorielles.
Il importe de tirer des enseignements de ces réflexions locales ou régionales pour engager un débat national porté par le Ministère de l’Élevage et les organisations professionnelles.
L’étude des conditions de développement des bassins de collecte du lait local au Sénégal et dans d’autres pays d’Afrique de l’Ouest conduisent à s’intéresser à la problématique de la « sécurisation des débouchés ». Il s’agit d’un réel renversement de tendance par rapport à la plupart des projets d’élevage qui avaient jusqu’ici été focalisés sur l’augmentation de la productivité de l’offre (Dieye, 2006, ….)
L’atelier sera organisé en 2 temps :
- une première journée sera consacrée à l’élaboration d’un diagnostic partagé et à l’approfondissement du thème de la « sécurisation des débouchés ».
- La seconde journée sera consacrée à l’identification des priorités de l’action des organisations professionnelles et de l’Etat Elle donnera lieu à un forum d’échanges et de dégustation de produits, à une table ronde et à une conférence de presse (plaidoyer). Cette journée sera animée par la FENAFILS et se tiendra à l’occasion de la journée internationale du lait qui a lieu chaque année le 1er juin.
Thématique : la sécurisation des débouchés
Les filières laitières dans les pays au sud du Sahara intéressent de plus en plus d’acteurs et font l’objet de plusieurs discussions dans les forums nationaux et internationaux. Les besoins de nombreux Etats africains en lait et produits laitiers sont satisfaits par les importations. Cette situation pose des débats nationaux et transnationaux sur le développement des filières laitières locales.
Cette dépendance vis-à-vis des importations est exacerbée par l’ouverture des frontières et la globalisation des échanges. De nouvelles réglementations entrent en jeu et modifient les organisations commerciales internes. Il s’agit de clauses dans des cadres bilatéraux ou communautaires globalisantes et qui marginalisent les petits producteurs et transformateurs de lait et produits laitiers. Ces dispositions mettent à l’épreuve les économies naissantes et fragiles.
Au Sénégal, de nombreuses mutations sont intervenues au sein des filières laitières. De nouvelles entreprises (PMI et PME) tant artisanales qu’industrielles émergent dans le tissu économique national. Ces entreprises s’ajustent en fonction des opportunités que présentent le marché du lait (local et international). De même, les consommateurs réajustent leurs besoins en fonction des opportunités présentées par les différentes entreprises, mais aussi en fonction de l’environnement économique et social. De plus en plus, les exigences en matière d’hygiène et de qualité sont exhibées par ce maillon important des filières laitières. Le choix semble être porté sur les produits moins chers, sains et accessibles. En revanche, la segmentation des marchés fait que beaucoup de consommateurs identifient des produits laitiers locaux, faisant survivre ces filières.
La régulation des différents types de marché semble être un point focal qui nécessite des analyses multi variées, multisectorielles et multi acteurs. C’est tout le sens des concertations dans ce domaine pour aboutir à des politiques laitières nationales plus élaborées qui prennent en compte les aspirations de tous les acteurs. Deux stratégies de sécurisation des débouchés seront approfondies : la labellisation et la structuration professionnelle.
Programme
Journée du 31 mai 2007
Élaboration d’un diagnostic partagé
Session 1 : Les enjeux de la sécurisation des débouchés
1. Note introductive (20 mn)
Présentation globale de la filière laitière nationale
Les enjeux économiques et sociaux du lait local
Les politiques d’appui au secteur : nouvelles problématiques de la sécurisation des débouchés
2. Qualité des produits laitiers : (30 mn de présentation + 20 mn de discussion)
Compte-rendu de l’expérience du guide de bonnes pratiques d’hygiène et de la qualité de la de transformation du lait
Application/non application des réglementations officielles sur l’étiquetage des produits laitiers
Initiatives privées ou publiques de labellisation
3 Taxer ou exonérer ? Les politiques tarifaires et fiscales dans le secteur laitier (30 mn de présentation + 20 mn de discussions)
Politiques nationales de protection des filières locales
Niveaux de taxation et politiques régionales
Appui aux initiatives de collecte
4. La dynamique de structuration professionnelle dans le secteur laitier au Sénégal : OP, interprofessions, organisations de bases (30 mn de présentation + 20 mn de discussion)
Les organisations professionnelles d’éleveurs
L’émergence des organisations interprofessionnelles
Session 2 : Présentations d’expériences
(15 minutes pour chaque présentation)
OP :
La FENAFILS
Les DIRFEL
Industries lait local
La laiterie le Fermier de Kolda
La laiterie du Berger
Industries lait en poudre
Les Mamelles Jaboot
La ferme Pastagri
Projets de développement et dispositifs privés-publics
Le pôle de service de Kolda
Le REPOL
Journée du 1er juin 2007
Journée de plaidoyer en faveur du lait local
(Célébration de la journée mondiale du lait)
Session 1 : Forum
Accueil par le Président de la FENAFILS
Ouverture de la journée par Mme Le Ministre de l’Elevage
Dégustation de produits laitiers
Visite des stands
Session 2 : Table-ronde sur l’avenir de la production laitière au Sénégal
En présence de représentants des OP, des industriels et de l’Etat
Restitution du diagnostic partagé de la journée du 31 mai
Débats sur les priorités
Session 3 : Conférence de presse
Du président de la FENAFILS
Du président du Comité d’organisation de l’atelier
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